原標(biāo)題：《中華人民共和國(guó)憲法》的制定和施行

　　一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，是通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。這部憲法是在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求制定的。中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的基本精神，作為憲法起草工作總的指導(dǎo)思想，像一條主線貫穿于整部憲法之中，構(gòu)成對(duì)新中國(guó)成立之初的臨時(shí)大憲章《共同綱領(lǐng)》的重大修訂和發(fā)展。

　　1953年1月，中央人民政府委員會(huì)把制定憲法的任務(wù)提上日程，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。6月，黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線的提出，對(duì)憲法起草工作提出了全新要求，即不僅要在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，全面地、規(guī)范性地確立人民民主的原則，還必須遵循社會(huì)主義的原則，用國(guó)家根本大法的形式將過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)確定下來(lái)，并保證在中國(guó)建立社會(huì)主義社會(huì)，同時(shí)與逐步過(guò)渡的任務(wù)相適應(yīng)，將原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)，制定一部向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的憲法。

　　中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在毛澤東主持下制定的。1953年12月27日,毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的幾個(gè)成員抵達(dá)杭州，著手憲法起草工作。1954年1月9日，憲法起草工作正式開(kāi)始。為便于中央政治局就憲法問(wèn)題作充分討論，毛澤東要求各位中央政治局委員及在京各中央委員抽時(shí)間閱看一些主要參考文件，包括：1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告;1918年蘇俄憲法;羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法;1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年中華民國(guó)憲法(可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型);法國(guó)1946年憲法(可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法)。這表明，中華人民共和國(guó)第一部憲法草案的起草，視野是世界的，也是歷史的，不僅參考蘇聯(lián)和東歐人民民主國(guó)家立憲的經(jīng)驗(yàn)，而且注意吸取西方資本主義國(guó)家憲法中值得借鑒的一些成果。

　　3月初，憲法起草小組完成了四讀稿，中共中央政治局連續(xù)召開(kāi)三次擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論修改，并提交全國(guó)政協(xié)常委會(huì)討論。修改后的四讀稿成為憲法草案初稿，由毛澤東代表中共中央提交憲法起草委員會(huì)。3月至6月，憲法起草委員會(huì)舉行七次正式會(huì)議，對(duì)草案初稿進(jìn)行研究和討論。同時(shí)，在北京和全國(guó)各大城市組織各方面的代表人物8000多人，用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)憲法初稿進(jìn)行討論，提出5900多條修改意見(jiàn)，給予起草工作重大幫助。6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》，并通過(guò)決議交付全國(guó)人民討論。在近三個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)有1��5億余人參加討論，提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見(jiàn)和問(wèn)題，幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款。正如毛澤東所說(shuō)，中華人民共和國(guó)憲法草案的起草，“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法”，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合，不僅使憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是中國(guó)制憲史上的一個(gè)革命。

　　1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》。

　　憲法在序言中指出：“中華人民共和國(guó)的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國(guó)能夠通過(guò)和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。”“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。”這些規(guī)定，揭示了從新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的歷史必然性，把中國(guó)共產(chǎn)黨提出并得到全國(guó)最廣大人民擁護(hù)的過(guò)渡時(shí)期總路線，作為國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，以根本大法的形式確定下來(lái)。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，成為中華人民共和國(guó)遵循的一項(xiàng)基本原則。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》在總結(jié)新中國(guó)成立五年來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家的政治制度作了更為完備的規(guī)定。

　　憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”劉少奇在對(duì)憲法基本內(nèi)容的說(shuō)明中指出，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們國(guó)家的根本性質(zhì)是人民民主國(guó)家。在我們這里，最大多數(shù)的人民才真正是國(guó)家的主人。必須繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)工人階級(jí)對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。在我國(guó)過(guò)渡時(shí)期，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包括各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”這就確立了全國(guó)人民代表大會(huì)完全統(tǒng)一地行使最高的國(guó)家權(quán)力的地位;一切重大問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論作出決定，并監(jiān)督其實(shí)施。劉少奇解釋說(shuō)：人民代表大會(huì)的政治制度是同我們國(guó)家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的。這個(gè)制度所以能夠成為我國(guó)的適宜的政治制度，就是因?yàn)樗�能夠便利人民行使自己的�?quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。中國(guó)人民就是要用這樣的政治制度來(lái)保證國(guó)家沿著社會(huì)主義的道路前進(jìn)。

　　憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。”“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”劉少奇指出，這樣的規(guī)定是完全必要的，是完全符合我國(guó)各民族的共同利益的。面對(duì)帝國(guó)主義者妄圖分離我國(guó)各民族的陰謀，我國(guó)各民族都必須加強(qiáng)和鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一，必須緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，共同為建設(shè)偉大的祖國(guó)而努力。同時(shí)，憲法通過(guò)各種規(guī)定，保證各少數(shù)民族在聚居的地方，都能真正行使自治權(quán)。建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，是我國(guó)國(guó)內(nèi)各民族的共同目標(biāo)。國(guó)家有責(zé)任幫助國(guó)內(nèi)每一個(gè)民族逐步走上社會(huì)主義道路，使其能在經(jīng)濟(jì)和文化上有高度的發(fā)展。

　　根據(jù)人民民主原則，憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”，公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰的自由，居住和遷徙的自由;公民的人身自由不受侵犯，公民的住宅不受侵犯;公民享有勞動(dòng)、休息、社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育等各方面的權(quán)利和從事各種文化活動(dòng)的自由，婦女享有同男子平等的權(quán)利，公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出控告的權(quán)利，等等。這些規(guī)定，使中國(guó)人民的基本人權(quán)自近代以來(lái)第一次獲得憲法的保障。同時(shí)，憲法相應(yīng)地規(guī)定了公民必須遵守憲法和法律，愛(ài)護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，依照法律納稅，依照法律服兵役等基本義務(wù)，體現(xiàn)了公民權(quán)利和義務(wù)的一致性。

　　在確立社會(huì)主義原則的前提下，憲法根據(jù)我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期多種經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)我國(guó)生產(chǎn)資料的所有制主要有：國(guó)家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制;個(gè)體勞動(dòng)者所有制;資本家所有制。一方面，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，國(guó)家對(duì)非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分逐步進(jìn)行社會(huì)主義改造。在進(jìn)行改造的過(guò)程中，憲法規(guī)定：國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán);國(guó)家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán);國(guó)家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。這些規(guī)定，符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，反映了我國(guó)過(guò)渡時(shí)期既有社會(huì)主義所有制，又有資本主義所有制的客觀矛盾。按照憲法的規(guī)定，解決社會(huì)主義所有制同非社會(huì)主義所有制矛盾的方針和政策，就是一方面允許資本家所有制存在，另一方面限制資本主義工商業(yè)不利于國(guó)計(jì)民生的作用，采用過(guò)渡的辦法，逐步以全民所有制代替資本家所有制;同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作和信用合作，以勞動(dòng)群眾集體所有制代替?zhèn)�體勞動(dòng)者所有制。

　　1954年憲法是保證中國(guó)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的憲法，因而是一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。它正確恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了人民民主與社會(huì)主義的原則性和逐步過(guò)渡的靈活性，不僅鞏固了中國(guó)人民革命勝利的歷史成果和新中國(guó)成立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，而且把實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)變革用法律的形式肯定下來(lái)，反映了過(guò)渡時(shí)期國(guó)家發(fā)展的根本要求和全國(guó)人民通過(guò)實(shí)踐形成的建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中，劉少奇代表中共中央鄭重承諾：“中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種地位，決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用。”

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議還頒布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等，對(duì)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》的通過(guò)和頒布實(shí)施，為全國(guó)人民指明了一條清晰、明確的通往社會(huì)主義的道路，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這是中國(guó)走向社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一個(gè)良好開(kāi)端。當(dāng)然，國(guó)家的民主與法制建設(shè)，不僅僅是一部憲法的制定就能夠解決的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化落后，民主法制觀念淡薄的歷史條件下，如何走出一條有中國(guó)特色的民主新路，真正在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)人民民主、讓人民當(dāng)家作主的偉大目標(biāo)，成功地建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政道路上的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。