1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個概念。群眾路線是黨的根本工作路線。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂的三個基本方面之一，是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。堅持黨的群眾路線，這是我們黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶，要在新形勢下發(fā)揚光大;要帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，把解決好群眾的利益問題作為堅持群眾路線的重要內(nèi)容，維護好群眾合法權(quán)益。

　　1基本定義

　　群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。

　　把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里，進行革命活動得到的無比寶貴的歷史經(jīng)驗和總結(jié)。毛澤東同志經(jīng)常強調(diào)，只要我們依靠人民;堅決地相信人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。他還指出，領(lǐng)導群眾進行一切實際工作時，要取得正確的領(lǐng)導意見，必須從群眾中來、到群眾中去，實行領(lǐng)導和群眾相結(jié)合，一般號召和個別指導相結(jié)合。這就是說，把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此循環(huán)往復，使領(lǐng)導的認識更正確、更生動、更豐富。這樣，毛澤東同志就把馬克思主義的認識論同黨的群眾路線統(tǒng)一起來了。黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠只是人民的一小部分;離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。我們黨要堅持革命，把社會主義事業(yè)推向前進，就必須堅持群眾路線。 我們黨在領(lǐng)導中國人民的長期斗爭實踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點，提出和堅持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線。 [2]

　　2詞目釋義

　　群眾路線是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線，它卓越的理論意義和實踐成效，已經(jīng)為我們黨數(shù)十年的奮斗歷程所充分證實。鄧小平說，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”

　　一切為了群眾，一切依靠群眾，講的是中國共產(chǎn)黨的群眾觀點，是群眾路線的核心內(nèi)容。如果說一切為了群眾講的是目的，就是為什么要這樣做，那么一切依靠群眾則講的就是手段的問題，就是如何去做、采取什么方式去做的問題;這是因為：第一，一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。第二，一切為了群眾，就必須對人民負責，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。第三，一切依靠群眾，首先要相信群眾能夠自己解放自己。要尊重和支持人民群眾的革命首創(chuàng)精神;一切依靠群眾，既要反對命令主義，又要反對尾巴主義。第四，一切依靠群眾，就應(yīng)該虛心向人民群眾學習，應(yīng)該善于從群眾的議論中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的方針和政策。第五，一切依靠群眾，必須在一切工作中發(fā)動群眾、組織群眾。要在新形勢下努力創(chuàng)造發(fā)動與組織群眾的新方式、新方法。

　　群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的根本的領(lǐng)導作風和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化。堅持群眾路線，就能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項工作的成功。群眾路線的實質(zhì)，就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執(zhí)政為民。群眾路線是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機與活力、永葆先進性的力量源泉。歷史經(jīng)驗充分表明：黨的成長與壯大、革命的勝利與發(fā)展，都與群眾路線息息相關(guān)。當黨正確地制定和實行群眾路線時，革命就勝利、發(fā)展;反之，黨和人民的事業(yè)就會遭受損失、失敗。

　　3歷史發(fā)展

　　中國古代傳統(tǒng)的“民本思想”是群眾路線最早的歷史淵源。

　　近代的群眾路線來自馬克思主義經(jīng)典作家的群眾觀。在國際共產(chǎn)主義運動史上，馬克思主義經(jīng)典作家非常重視黨同人民群眾的關(guān)系問題，重視做好群眾工作。馬克思、恩格斯、列寧提出的一系列關(guān)于黨和人民群眾關(guān)系的理論觀點，構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)容。

　　1981年黨的十一屆六中全會通過的中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次把群眾路線確定為毛澤東思想三個“活的靈魂”之一，并將黨的群眾路線的基本內(nèi)容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線這四句話是一個不可分割的整體，前兩句闡述的是黨的群眾觀點，它是黨的群眾路線的核心內(nèi)容;后兩句是黨的群眾觀點的具體化，即如何把黨的群眾觀點落到實處。前兩句體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的世界觀，后兩句體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的方法論，二者的有機結(jié)合構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨群眾路線的整體內(nèi)容。

　　1922年7月召開的黨的二大通過的《組織章程決議案》就指出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。”在1925年10月召開的中共擴大執(zhí)委會決議案中又指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導群眾。”1928年6月—7月召開的黨的六大也作出了“黨的總路線是爭取群眾”的重要論斷，同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負責人談話時指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是我們黨的領(lǐng)導人首次使用“群眾路線”這一概念。1929年9月，由陳毅起草、經(jīng)周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到“群眾路線”，即籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。1929年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”

　　抗日戰(zhàn)爭時期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容開始不斷完善和成熟。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》一文中，從辯證唯物主義認識論的高度，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括，毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中還進一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點。”毛澤東還從我們黨的根本性質(zhì)和宗旨出發(fā)，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風之一，這就使我們黨對群眾路線的認識進一步提到了一個新的高度。

　　黨的七大會議上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中專門論述了黨的群眾路線的極端重要性，并將它提到了黨的根本的政治路線和組織路線的高度，他指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”劉少奇在談到黨的群眾路線的具體內(nèi)涵時指出：群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線”，“就是我們黨的領(lǐng)導骨干和黨內(nèi)黨外廣大群眾密切結(jié)合的路線，就是從群眾中來又到群眾中去的路線，就是指導方法上的一般號召與個別指導相結(jié)合的路線。”黨的七大通過的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。

　　4工作方法

　　從群眾中來，到群眾中去，講的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導方法和工作方法，是群眾路線的又一重要內(nèi)容。從群眾中來，到群眾中去的領(lǐng)導方法，是同“從實踐中來，到實踐中去”的認識過程完全一致的，是馬克思主義認識論在領(lǐng)導工作中的創(chuàng)造性運用。

　　從群眾中來，到群眾中去的過程，從認識論上說，也就是調(diào)查研究的過程。這就把黨的實事求是的思想路線同群眾路線的工作路線有機統(tǒng)一起來。要做到“從群眾中來，到群眾中去”，首先要虛心向人民群眾學習，向群眾做調(diào)查工作。做到從群眾中來，只是完成了領(lǐng)導工作的第一步，更重要的是要將這些從群眾中集中起來的領(lǐng)導意見再回到群眾中去，使群眾認識到這些意見是符合他們的根本利益的，號召群眾實行起來、化作他們自覺的行動，使黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化成為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。同時，毛澤東還強調(diào)從群眾中來，到群眾中去的過程中，必須采取一般號召和個別指導相結(jié)合的方法。

　　當代中國根本的決策規(guī)范是群眾路線。群眾路線既反對精英主義，又反對大眾主義(或稱民粹主義、平民主義，要求無條件代表社會普通民眾的利益，反對任何精英特權(quán)和官僚等級)，它尋求的是兩者之間的平衡點，即群眾路線既有精英主義的成分，又有大眾主義的成分。

　　要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。在任何時候任何情況下，我們都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

　　要積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，切實提高有效開展群眾工作的本領(lǐng)。要認真研究經(jīng)濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢要求的做群眾工作的新途徑新方法新機制，善于運用說服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵群眾。要幫助廣大群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德。要重視與群眾及社會團體的直接交流，了解群眾的所思所想，切實做到親民、愛民、為民。

　　要把解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯闹攸c。要認真體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，盡心盡力幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，把群眾工作做深、做細、做實。要把群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作的重點，針對不同時期群眾反映最普遍、最強烈的問題，集中力量，千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾得到實實在在的利益。

　　5繼承發(fā)展

　　中央會議

　　中共中央政治局于2013年4月19日召開會議，并決定從該年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的

　　群眾路線教育實踐活動。中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。中共中央總書記習近平主持會議。會議強調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學習型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。

　　新華網(wǎng)北京6月18日電(記者徐京躍　周英峰)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議6月18日在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，對全黨開展教育實踐活動進行部署。他強調(diào)指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。

　　官網(wǎng)開通

　　由中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室主辦、人民網(wǎng)承辦的黨的群眾路線教育實踐活動官方網(wǎng)站——群眾路線網(wǎng)于2013年6月18日開通。[5]

　　群眾路線網(wǎng)是教育實踐活動信息交流的重要平臺，是群眾參與、開門搞活動的重要載體。網(wǎng)站設(shè)網(wǎng)頁版和移動版，并開設(shè)多個少數(shù)民族語言版本，具有新聞宣傳、案例展示、學習服務(wù)、互動交流等功能，將全方面、多角度、立體化反映教育實踐活動開展情況。(新華社北京6月18日電)

　　印發(fā)《通知》

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)6月21日電 近日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話的通知》，要求各級黨組織和廣大黨員、干部把認真學習貫徹講話作為當前的一項重要政治任務(wù)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。[3]

　　學習教育、聽取意見，是搞好黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當前，參加第一批教育實踐活動的單位已經(jīng)或即將開展學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)的工作。這一環(huán)節(jié)抓好了，思想認識提高了，查擺問題才會有的放矢，整改落實才會更加自覺�，F(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作通知如下。

　　一、扎實開展學習教育

　　重點是搞好學習宣傳和思想教育，使黨員、干部特別是領(lǐng)導干部提高思想認識，增強宗旨意識和群眾觀點。要適當集中時間，強化集體學習討論，著力提高學習教育的成效。

　　1、積極組織學習。認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習黨的群眾路線教育實踐活動工作會議和中央政治局專門會議精神。研讀《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等學習材料。通過認真學習、深入思考、廣泛交流，深刻認識開展教育實踐活動的重大意義和目標要求，深刻理解馬克思主義群眾觀點的基本內(nèi)容和黨的群眾路線的豐富內(nèi)涵，切實把握新形勢下做好群眾工作的基本方法和要求。

　　2、深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。緊緊圍繞世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，突出堅定理想信念這個根本要求，以黨章為鏡、以群眾期盼為鏡、以先進典型為鏡、以史為鏡，教育引導黨員、干部重溫黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，聯(lián)系思想和工作實際進行深刻反思和思想交流，自覺加強黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)，增強黨紀觀念，努力提高辨別能力、政治定力和實踐能力。

　　3、廣泛開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論。結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，設(shè)計討論專題。重點圍繞群眾路線的時代內(nèi)涵，圍繞本地區(qū)本部門本單位“四風”具體表現(xiàn)和危害，圍繞為民務(wù)實清廉的具體要求等進行研討，解決世界觀、人生觀、價值觀的根本問題，進一步深化認識，查找差距，明確方向。

　　二、廣泛聽取意見建議

　　堅持開門搞活動，一開始就要深入群眾聽取意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民。圍繞反對“四風”查找問題，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。

　　1、突出聽取意見的重點。緊扣作風建設(shè)，著重聽取群眾對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在作風方面存在突出問題的反映，聽取對貫徹落實中央八項規(guī)定、反對“四風”和踐行黨的群眾路線方面的意見和建議。聽取意見的內(nèi)容必須聚焦反對“四風”，避免分散主題，既找準問題癥結(jié)，又找到解決問題的辦法。

　　2、明確聽取意見的范圍。廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見，注意聽取老同志和“兩代表一委員”的意見。主要領(lǐng)導干部重點聽取班子成員、下級單位負責人的意見，也要聽取其他同志的意見。領(lǐng)導班子成員注意聽取分管部門和單位的意見，也要聽取基層部門和單位的意見。垂直管理和行業(yè)管理的部門注意聽取下屬單位的意見。窗口單位和服務(wù)行業(yè)尤其要注意聽取服務(wù)對象的意見。

　　3、改進聽取意見的方式。黨員領(lǐng)導干部要以好的作風聽取意見，深入基層，深入聯(lián)系點，加強調(diào)查研究，主要采取召開座談會、個別訪談等方式進行。黨組織可采取適當方式，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風方面總體情況、在“四風”方面存在的突出問題進行民主評議，還可開展問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、開通專線電話以及設(shè)立網(wǎng)上郵箱等，拓寬聽取意見渠道。要原汁原味梳理意見和建議，及時向領(lǐng)導班子和班子成員反饋。

　　三、堅持邊學邊查邊改

　　著力解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特色。要緊密結(jié)合工作實際，邊學習、邊查找、邊改進，讓群眾看到變化、見到成效。

　　1、把學習教育與查擺問題結(jié)合起來。有針對性地糾正黨員、干部存在的輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度和擔心情緒，深入查找“四風”方面的突出問題。要帶著問題學習討論，搞清楚哪些問題是能夠馬上解決的，哪些問題經(jīng)過努力是可以解決的，哪些問題是需要較長時間才能解決的。

　　2、把學習教育與解決問題結(jié)合起來。對黨員、干部在學習教育、聽取意見過程中查找出來的“四風”方面的突出問題，能改的馬上改，小有小改，大有大改。領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部要從自己做起，從群眾感受最直觀、反映最強烈的問題改起，做到有起色、有進展。

　　3、把學習教育與建章立制結(jié)合起來。教育實踐活動一開始，就要針對“四風”問題，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉的問題。對已有的制度進行梳理，適用的堅持，不適用的廢止，需要完善的盡快完善。針對薄弱環(huán)節(jié)研究出臺一些加強作風建設(shè)的具體制度和規(guī)定，嚴格執(zhí)行，令行禁止。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導

　　各級黨委(黨組)要把學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作作為重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導和工作指導。

　　1、做好組織工作。各級黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組及其辦公室要加強思想引導，從實際出發(fā)制定務(wù)實管用的學習教育、聽取意見工作計劃，對不同群體黨員、干部提出不同要求。黨委(黨組)要帶頭學習，采取黨委(黨組)會、中心組學習、報告會等方式，先學一步、學深一步。通過領(lǐng)導干部帶頭講黨課、自學研讀、集中宣講、專家輔導和播放專題教育片等方式，增強學習教育效果。組織理論工作者和實際工作者開展研討，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成理論成果。

　　2、強化輿論引導。充分運用黨報黨刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，大力宣傳學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)的主要做法和經(jīng)驗，反映社會各界的積極評價。增強輿論引導的針對性，通過言論評論、專題專訪等形式，正面引導社會輿論，防止不良炒作。發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，及時總結(jié)和推出一批先進典型，用身邊事教育身邊人。抓住反面典型，通過以案說法等方式，警示教育黨員、干部。

　　3、注重工作實效。防止搞形式、走過場，不要以記多少學習筆記、寫多少體會文章來衡量學習效果;不要搞走馬觀花、浮光掠影式的調(diào)研，避免一窩蜂下基層征求意見;不要以開了多少會、發(fā)了多少文件簡報來衡量工作成效。通過學習教育、聽取意見，使黨員、干部投身教育實踐活動、落實為民務(wù)實清廉要求的認識進一步提高，宗旨意識、群眾觀點進一步強化，反對“四風”、改進作風的行動更加自覺，為深入開展教育實踐活動打下堅實的思想基礎(chǔ)。

　　中央督導組要切實加強對學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)的督查和指導，確保有序開展、取得實效。