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“史上最嚴”《環(huán)保法》元旦起實施 按日計罰上不封頂

時間:2015-03-24 16:19來源:未知 作者:管理員 點擊:
2015年1月1日起,2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。 霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重環(huán)境問題已經成為我國亟待解決的民生問題。長期以來,我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段

  2015年1月1日起,2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。

  霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問題已經成為我國亟待解決的民生問題。長期以來,我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。作為中國環(huán)境領域的“基本法”,《環(huán)保法》此次迎來了25年來的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多,這次修法進行了四次審議才得以通過。新《環(huán)保法》是一部“長牙齒”的法律,是一部能對怨聲極大的污染現象打出硬拳的法律,它提供了一系列足以改變現狀并且有針對性的執(zhí)法利器,也將對資本市場的多個行業(yè)和公司產生重大影響,記者梳理出“四大鐵拳”,為您全面解讀這部“史上最嚴”的《環(huán)保法》。  

  按日計罰上不封頂

  事實上,國家在環(huán)境領域的立法不少,但由于違法成本低,導致對相關企業(yè)的經濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用。  

  2015年元旦起正式實施的新《環(huán)保法》對企業(yè)懲治力度大大加強,修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。”  

  全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經濟新聞》記者解釋,“按日計罰”是指執(zhí)法部門對企業(yè)作出了處罰,若企業(yè)不執(zhí)行的,繼續(xù)加罰。按日計罰是對以前處罰規(guī)定的加強和補充,主要為保證處罰的執(zhí)行。  

  全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華也向記者表示,過去規(guī)定是一次性罰款。但對企業(yè)來說,如果治理成本高于罰款代價,企業(yè)就寧交罰款也要排污。針對這種情況,新《環(huán)保法》規(guī)定,只要企業(yè)違法排污不達標,違法一天就罰一天,上不封頂,以此督促企業(yè)認真治理達標排放。  

  環(huán)保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時表示:“什么是‘按日計罰’?就是‘按日累計罰款’,是針對連續(xù)性違法行為的一種處罰制度。”  

  為什么要按日計罰?王彬說,按日計罰能依法制止違法排污。簡單計算,違法排污按照上限罰款10萬元左右,按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強制執(zhí)行罰款改正違法,走完法律程序一般要從幾十天到幾個月,執(zhí)法成本巨大,而如果違法排污者不自覺守法,在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。因此,違法成本低使得法律形同虛設。

  企業(yè)違法可拘留責任人  

  與此同時,新《環(huán)保法》給予了各級政府、環(huán)保部門以更大的監(jiān)管權力,允許其采取多種新方式進行監(jiān)管。值得注意的是,新法還罕見規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者動用最嚴厲的行政處罰手段。  

  新《環(huán)保法》規(guī)定,環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現場檢查;相關環(huán)保部門可以直接對造成環(huán)境嚴重污染的設備進行查封、扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。如果企業(yè)不予治理污染,針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人,新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》,構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

  駱建華表示,新法不僅對企業(yè)的罰款力度加大,而且還給環(huán)保部門下放了行政權限。這些嚴格的措施,會增加企業(yè)的環(huán)保成本,甚至會導致很多環(huán)保沒有達標的企業(yè)強行停產或者關閉。這樣做的目的就是讓企業(yè)在環(huán)保達標的前提下生產。  

  北大縱橫管理咨詢集團總經理、高級醫(yī)藥合伙人史立臣對《每日經濟新聞》記者表示,其實我國每年都在對環(huán)境污染的相關事件作出一些處理,但是這些處罰力度非常輕,2014年也有不少針對環(huán)保的相關政策;對于企業(yè)來說,處罰力度太小使得企業(yè)寧愿被處罰也不愿花錢投環(huán)保,好多企業(yè)每年就跟例行工作一樣按時把罰款交到相關監(jiān)管部門,對于他們來說,小額的罰款如隔靴搔癢。因此,新《環(huán)保法》實施后更值得期待的是怎么落實,包括是不是對企業(yè)的環(huán)保投入有一些政策支持,或者在技術上有沒有標準化,“好多企業(yè)連怎么找到治理措施都不知道”。  

  監(jiān)管部門問責措施嚴厲  

  新《環(huán)保法》在賦予各級政府、環(huán)保部門更大權力的同時,也針對監(jiān)管主體規(guī)定了嚴厲的行政問責措施。新法明確規(guī)定“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責”。在第六十八條提出,有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為,造成嚴重后果的,地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他相關部門的主要負責人應當引咎辭職。同時,如果出現環(huán)境違法事件造成嚴重后果的,其還要承擔相應的刑事責任。  

  新《環(huán)保法》如此強調行政問責的原因在哪里?駱建華向《每日經濟新聞》記者表示,以往地方基層環(huán)保部門會出現執(zhí)法不嚴、力度不夠,甚至“貓鼠一家”的問題。而在新法正式實施后,將來一旦企業(yè)出現重大污染事件,還可能會倒查,比如當時的監(jiān)控是怎么做的,環(huán)保部門是怎么批的。  

  王鳳春解釋道,“此次新《環(huán)保法》對行政部門和地方政府的問責更加具體化。管理部門不盡責,是執(zhí)法過程中比較普遍的現象,加強監(jiān)管是未來的一大趨勢。另外,以前條款的問責主要是對執(zhí)法部門的,但這次增加了對地方政府的問責。這就包含了政治責任,不單純是法律責任。”  

  加強信息公開與民眾參與  

  近年來,隨著公眾對于環(huán)境知情權以及環(huán)境監(jiān)督權的呼聲日益增加,此次環(huán)保法修訂專門設立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)。公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等方式,集全社會之力,共同保護環(huán)境成為新《環(huán)保法》最大亮點。  

  新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定:公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。  

  公民可以申請公開信息,則是在法律層面上給了普通公眾更多發(fā)聲的機會和可能。“信息公開是原則規(guī)定,各部門進行信息公開,對于具體要公開的信息都有規(guī)定。在政府已經公開的信息基礎上,公民再去申請的信息公開也得是可以公開的信息。”王鳳春向《每日經濟新聞》記者分析。  

  同時,新《環(huán)保法》還擴大了環(huán)境公益訴訟的主體,規(guī)定凡依法在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識,樹立環(huán)境保護的公眾參與理念,及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為,具有十分重要的意義和作用。  

  駱建華表示,相比普通公民,公益組織更加專業(yè)。比如說,如果要起訴一個企業(yè)必須要得到一些證據,公益組織就有一些專業(yè)的數據,能更加全面地為訴訟提供證據和材料。

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